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    《掃黑除惡應知應會》知識讀本電子版

    一、政策篇
    (一)2018年1月11日,中共中央、國務院下發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。(以下簡稱通知)
    (二)2018年1月23日,中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議,在全國部署啟動為期3年掃黑除惡專項斗爭。
    (三)開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義?
    在全國開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。(出自《通知》)
    (四)掃黑除惡專項斗爭的總體要求?
    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想。針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。(出自《通知》)
    (五)掃黑除惡專項斗爭的目標任務?
    堅持黨的領導、發揮政治優勢;堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;堅持綜合治理、齊抓共管;堅持依法嚴懲、打早打;堅持標本兼治、源頭治理。(出自《通知》)
    (六)掃黑除惡專項斗爭的方向?
    聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。(出自《通知》)
    (七)掃黑除惡專項斗爭應做到哪“兩個結合”?
    掃黑除惡要和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,要與加強基層組織建設結合起來。(出自《通知》)
    (八)掃黑除惡專項斗爭工作中的責任劃分情況?
    各級黨委和政府主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭第一責任人,各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人。(出自《通知》)
    (十)2018年中共中央國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確重點打擊的10類黑惡勢力違法犯罪。
    1.威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;2.把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;3.利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;4.在征地、租地、拆遷、工程建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;5.在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;6.在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;7.操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;9.插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;10.境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。(出自《通知》)
    (十一)2018年《江西省掃黑除惡專項斗爭實施方案》明確重點打擊的18類黑惡勢力違法犯罪。
    1.威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;2.采取暴力、威脅等手段把持基層政權、橫行鄉里或利用家族、宗族勢力欺壓殘害百姓、稱霸一方的“村霸”“鄉霸”;3.破壞農村治安秩序,通過“霸選”“騙選”“賄選”等方式干擾破壞農村基層換屆選舉、壟斷農村經濟資源、侵吞農村集體財產的黑惡勢力;4.在征地、租地、拆遷、工程建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;5.在城中村、城鄉結合部、流動人口聚集地拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸,破壞一方治安秩序的黑惡勢力;6.盤踞在商貿集市、農副產品批發、小商品零售、建筑材料等各類市場,欺行霸市,強買強賣,敲詐勒索,暴力收取保護費、看場費、進場費,破壞正常經營秩序的“市霸”“行霸”類黑惡勢力;7.在建筑工地、居民小區強行供應砂石、建材,強裝強卸,隨意毆打、威脅商戶及業主的“砂霸”“水泥霸”類黑惡勢力;8.在客運、貨運、倉儲物流場所控制運營路線、強拉客源、搶占貨源、非法經營、暴力打壓競爭對手的“路霸”“貨霸”類黑惡勢力;9.寄生在醫療機構、車站碼頭、旅游景點等場所強買強賣、敲詐勒索的黑惡勢力;10.在工程建設、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,雇黑傭黑,糾集社會閑散人員,惡意競標、暴力圍標、強攬工程,非法占地、濫開濫采、暴力拆遷、隨意毆打群眾的黑惡勢力;11.以各種“套路貸”“校園貸”“裸貸”等方式非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;12.專門受雇他人插手各類糾紛,采取“擺隊形”“占場子”威脅恐嚇、跟蹤滋擾等手段破壞社會秩序的“討債公司”“調查公司”“職業醫鬧”“地下出警隊”等黑惡勢力;13.操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;14.非法制造、買賣、運輸、郵寄、存儲、持有、私藏槍支弾藥、爆炸物的黑惡勢力;15.暴力傳銷、非法限制人身自由、強行拉人入伙、劫掠敲詐錢財的黑惡勢力;16.與境外有組織犯罪團伙相互勾連,組織內地人員到境外賭博并在放貸后非法拘禁參賭人員,在邊境口岸敲詐勒索出入境商戶的黑惡勢力;17.境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力;18.有關領導干部和國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”等。
    (十二)2018年5月23日,中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭聲琨主持召開全國掃黑除惡專項斗爭領導小組會議。指出要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,堅持以人民為中心,堅持依法嚴懲、標本兼治,切實打好掃黑除惡主動仗、攻堅仗、整體仗,不斷奪取專項斗爭新勝利。
    1.打好主動仗,把矛頭對準人民群眾反映強烈的地區和領域,出重拳、下重手,務必把黑惡勢力的囂張氣焰打下去。對涉黑涉惡案件一律深挖其背后腐敗問題,對黑惡勢力“保護傘”一律一查到底、絕不姑息。對政法系統內部充當“保護傘”的,要敢于刀刃向內,堅決清除害群之馬。要以專項斗爭為牽引,著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題,凈化社會治安環境。要認真貫徹“兩高兩部”指導意見,嚴格把握好法律政策界限,確保專項斗爭在法治軌道上進行。
    2.打好攻堅仗。把鏟除黑惡勢力滋生土壤作為必須打好的攻堅戰,有針對性地完善政策、制度,落實系統治理、源頭治理各項措施,努力從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。要加強對重點地區、行業、領域日常監管,健全線索移交、通報整改等制度,切實堵塞管理漏洞。要推動縣鄉黨委加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度,嚴格村“兩委”換屆資格審查,建立候選人聯審機制,把不符合條件的人堅決擋在門外。?要深入總結推廣新時代“楓橋經驗”,積極推進以基層黨建為統領,以人民為中心,自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理體系建設,加快構建共建共治共享的現代基層社會治理新格局,增強城鄉對涉黑涉惡問題的“免疫力”。
    3.打好整體仗。掃黑除惡專項斗爭是系統工程,必須統籌協調各方資源和力量,形成齊抓共管的工作合力,打好整體仗、合成仗。要細化職責任務,明確任務書、路線圖、時間表,確保專項斗爭有重點、有步驟地有力有序推進。要強化督導檢查、問責追責,確保各項措施落地見效。要加強宣傳引導,廣泛發動群眾,打好掃黑除惡人民戰爭。
    (十三)2018年6月20日,中央政法委秘書長、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室主任陳一新主持全國掃黑辦主任會議。會議強調要以習近平總書記重要指示精神為根本指針,切實履行好辦公室工作職責,以“三個更強”提高政治站位,推動解決“五大問題”,著力提高“四個力”,推動專項斗爭不斷深入,用掃黑除惡實際戰果回應群眾期待。會議指出:
    1.全國掃黑辦的主要職責:一是落實領導小組決策部署;二是建立完善專項斗爭制度機制;三是組織開展督導考核和表彰獎勵。四是統籌協調線索摸排移交和情況統計;五是完善重大案件會商機制并進行重點督辦;六是協調開展宣傳發動和輿論引導工作;七是組織開展相關法律政策研究;八是開展調查研究和典型經驗總結。
    2.全國掃黑辦作為領導小組的參謀助手,必須自覺響應習近平總書記號召,以高站位、廣視野、大格局認識和把握專項斗爭,堅決履行好黨和人民賦予的光榮使命。具體要做到“三個更強”:1.以更強的政治擔當履職盡責;2.以更強的民本思維贏得人心;3.以更強的斗爭精神除惡務盡。
    3.要堅持以問題為導向,抓痛點為起點、攻難點為亮點,推動專項斗爭不斷取得突破性進展。具體推動解決“五大問題”:(1)不平衡的問題;(2)不持續的問題;(3)不統一的問題;(4)不銜接的問題;(5)不協同的問題。
    4.要以能力建設為抓手,加強掃黑辦自身建設,更好發揮參謀助手作用。重點是提高“四個力”:(1)調研指導力;(2)綜合協調力;(3)督導督辦力;(4)宣傳引導力。
    (十四)2018年8月16日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第二次主任會議。會議強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央關于開展掃黑除惡專項斗爭決策部署,緊盯既定目標,堅持問題導向,著力破解“十個問題”,推動專項斗爭向縱深發展,堅決打贏掃黑除惡攻堅戰。會議指出:
    1.如何破解有些地方站位不高的問題?
    破解之道:認真學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神,引導各地各部門和廣大干部提高站位、深化認識,進一步增強深化專項斗爭的思想自覺和行動自覺。要以政治的高度深化認識。開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署,是一項具有新時代特點的偉大斗爭。要切實增強“四個意識”,把推進專項斗爭作為講政治的實際行動,以更強的政治自覺和政治擔當,抓緊抓實抓好專項斗爭。要以人民的立場深化認識。掃黑除惡專項斗爭,順應新時代社會主要矛盾的變化,順應人民群眾對美好生活的期待,事關黨和國家事業發展全局。要堅持以人民為中心的發展思想,從涉黑涉惡犯罪這一人民群眾最痛恨的問題抓起,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要以時代的眼光深化認識。開展掃黑除惡專項斗爭,是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。要通過為期三年的專項斗爭,形成標本兼治、抓源治本的社會治理新格局,實現社會治安生態根本好轉,促進國家長治久安。
    2.如何破解有些地方部署形式化的問題?
    破解之道:要及時跟蹤了解各地專項斗爭動態,引導各地及時作出階段性部署,提出階段性工作要求,不斷推動專項斗爭向縱深發展。要更加聚焦斗爭重點。要聚焦重點地區、重點行業和重點領域群眾反映強烈的突出問題,有的放矢、精準施策;要根據階段特點謀劃工作重點、細化工作要求,提出符合地區實際、切實管用的措施意見。要科學把握斗爭節奏。要圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效長治”的工作要求,指導各地根據地域行業特點深入研究黑惡犯罪新動向、新特征,有針對性地改進斗爭策略,科學統籌力量,掌握好階段性“施工進度”,有計劃、有步驟地持續推進。要掀起一波又一波的強大斗爭攻勢。要克服“一陣子”思想,防止一有成效就鳴金收兵,不斷總結經驗、不斷發現問題、不斷部署實施,蹄疾步穩地推動專項斗爭深入開展。
    3.如何破解有些地方發動群眾不充分的問題?
    破解之道:要引導各地開動宣傳機器,正確把握宣傳的時度效,充分調動廣大人民群眾參與專項斗爭的積極性、主動性。要創新宣傳方式方法。綜合運用傳統媒體和新媒體,特別是要順應互聯網時代大趨勢,提升新媒體網上斗爭能力,主動設置掃黑除惡專項斗爭話題,提高群眾知曉率和參與率,堅定廣大人民群眾參與掃黑除惡的信心和決心。要加大落實舉報獎勵制度,進一步把廣大群眾發動起來。要加大典型案例宣傳力度。會同宣傳部門和新聞單位,精心挑選一批典型案例,特別是深挖徹查“保護傘”等重大典型案例,進行深度宣傳,切實發揮以案明法的警示作用,鼓舞士氣、凝聚社會正能量。
    4.如何破解有些地方線索核查質效不高的問題?
    破解之道:要把發現和掌握有價值線索作為持續深入開展專項斗爭的關鍵環節來抓,著力破解舉報線索“堰塞湖”現象和有價值線索少的難題。要拓展線索收集渠道。要加強對相關刑事、治安、信訪等案件的梳理串并,深挖細查線索,把“坐等線索”變為主動找線索,對重點地區、重點行業、重點領域開展拉網式線索排摸。要善于運用信息化手段提升舉報線索核查效率。要建立健全網上舉報平臺,推進舉報方式從來信來電舉報向網上舉報轉換。要通過建立數據庫、分析模型,借助云計算、大數據等信息化手段,將案件信息、犯罪人員信息、重點行業領域信息進行碰撞,歸并分析,剔除重復,提高線索核查效率。要大力創新線索核查機制。加強線索核查的統籌協調,建立公安統一受理、相關部門分類核查的線索核查新機制。要加強集中攻堅,對積壓的舉報線索,明確核查時限,及時回應群眾期待。
    5.如何破解有些地方重點案件查處不力的問題?
    破解之道:要把查處大要案作為專項斗爭的主攻方向,創新工作思路,攻克一批涉黑涉惡大案要案,形成強大的震懾效應。
    要強化辦案資源力量的整合。加強力量統籌,建立重點案件臺賬,通過采取調配精干力量、掛牌督辦、上提一級、下管一級、多警聯動、異地用警、異地羈押、交叉辦案、定期調度等多種手段,充分發揮重點典型案件的示范效應,以點上突破帶動面上推進。要提高辦案標準規范化水平。通過典型案件指導、庭審直播、現場觀摩、專家指導等方式,指導基層辦案人員嚴把案件事實關、證據關、法律適用關,切實提升辦案能力和辦案質量。要重視鏟除黑惡勢力經濟基礎。針對黑惡勢力對資源環境、社會民生的破壞程度,創新完善查證手段,采取追繳、沒收、判處財產刑等刑事手段,綜合運用行政處罰等手段,依法繳財除根,防止東山再起。
    6.如何破解有些地方執法思想不一致的問題?
    破解之道:要進一步統一辦案思想,明確辦案標準、提高辦案質效,確保專項斗爭始終沿著法治軌道向前推進。要建立完善涉黑涉惡案例指導制度。充分發揮指導案例在統一法律適用、提升辦案效率、促進司法公正方面的重要作用,由全國掃黑辦牽頭,抓緊編印執法辦案指導手冊,推出一批指導性案例。各地掃黑辦也要結合各地專項斗爭的特點,有針對性地建立案例指導制度。要加強專項斗爭相關法律政策研究。針對法律政策適用中存在的問題,要適時推動完善相關法律的修改。要指導各地在法律政策框架內,進一步就打擊“套路貸”“軟暴力”等問題進行探索,因地制宜研究出臺相關指導意見。
    7.如何破解有些地方黑惡勢力“保護傘”打擊難的問題?
    破解之道:要敢于刀口向內、敢于刮骨療傷,完善落實“打傘”工作機制,務必斬草除根、除惡務盡。要完善落實責任倒查機制。加大對地方黨委、政府主體責任和有關部門監督管理責任的倒查力度,對不敢動真碰硬,不擔當不作為,甚至壓案不辦,充當“軟保護”的領導干部,會同組織、紀檢監委依紀依法嚴肅處理,真正問責到位。
    要完善落實協同辦案機制。進一步完善政法機關和紀委監委信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機制,按照“兩個一律”的要求,確!皰吆凇迸c“打傘”同步進行。要推動落實縣級公安局長、派出所長異地交流機制。要落實定期輪換任職。同時,各級政法機關要主動配合紀委監委機關,堅決清除政法隊伍中的害群之馬。
    8.如何破解有些地方存在打擊“盲區”的問題?
    破解之道:要抓住重點地區、重點行業、重點領域的突出問題,集中攻堅、綜合治理,著力消除“真空地帶”,促進專項斗爭均衡發展。要全面排查整治盲區。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,加大對農村地區和建筑工程、交通運輸、國土資源等重點地區、行業、領域的整治力度。要以掃黑除惡專項斗爭為牽引,促進解決黃賭毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題,提升社會治安整體水平。要適時“回頭看”整治盲區。完善村“兩委”換屆候選人聯審機制,把不符合條件的人堅決擋在門外。要配合組織部門,對已經完成換屆的村“兩委”班子,適時開展“回頭看”,提高基層黨組織純潔性和戰斗力。要強化源頭監管整治盲區。推動行業主管部門強化市場監管責任,開展專項行動,規范行業領域經營行為,形成長效管理機制,從源頭上防范黑惡勢力滋生。
    9.如何破解有些地方掃黑辦作用發揮不到位的問題?
    破解之道:要著力加強各級掃黑辦建設,整合資源、配強力量、完善機制,總結借鑒一些地方掃黑辦抽調干警組成專班、集中辦公的經驗,形成實體化運作的工作班子,切實提高統籌協調、推動落實的能力和水平。要深化調查研究,提高發現和解決問題能力。要深化同黑惡勢力作斗爭規律的認識,通過綜合分析、深入剖析已經偵破的涉黑涉惡案件,掌握黑惡犯罪的新動向、新特點,關注黑惡勢力涉及的新領域、存在的新形態、違法的新手段、滋生的新土壤,切實增強斗爭的主動性。要優化工作格局,形成齊抓共管工作合力。政法機關對辦案中發現的行業管理漏洞,要及時通報相關部門,提出加強監管和行政執法的建議,相關部門要及時完善監管制度措施,并按有關規定通報反饋。政法機關和相關部門要加強信息共享、工作聯動,推動刑事司法和行政執法有效銜接。要強化考核激勵,形成推動落實的良好導向。要建立完善戰果考核、表彰獎勵等制度,把專項斗爭考核結果作為年終考核獎懲的重要依據,發揮好考核“指揮棒”作用。
    10.如何破解有些地方開展督導不力的問題?
    破解之道:要把督導作為推進專項斗爭的重要抓手,創新完善督導機制,強化嚴督實導,積極回應群眾期待,推動專項斗爭取得實效。要完善督導工作機制。進一步總結完善中央第一督導組在河北的督導經驗,形成規范化樣本,為后續督導提供經驗借鑒。要按照督導方案要求,明確整改問題清單和問責清單,推動整改工作落實到位。
    要強化督導組織領導。推動各地參照中央做法,抽調精干力量,組織若干個督導組,適時開展督導,壓實責任,督促問題整改落實。省級督導組長應安排正廳級干部擔任,增強督導工作的權威性。要建立督查專員制度。全國掃黑辦將試行從各省區市新退二線的政法系統領導干部中,聘任一批工作能力強、經驗豐富的同志擔任掃黑督查專員,進行專項督導,進一步提升督導實效。
    (十五)2018年16日至17日,全國掃黑除惡專項斗爭推進會在湖北武漢召開,對深入推進專項斗爭進行全面部署。會議強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨中央決策部署,提高政治站位、強化責任擔當,緊緊圍繞三年為期的工作目標,以重點地區、行業、領域為突破口,以深挖徹查“保護傘”為關鍵點,以基層組織建設為著力點,抓住突出問題,奮力攻堅克難,進一步提高組織化、專業化、法治化、社會化水平,推動專項斗爭持續深入、不斷實現新突破。會議指出:
    1.2018年1月以來,各地各有關部門深入學習貫徹黨中央決策部署,按照《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》和全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議的要求,科學謀劃、精心組織,全力以赴、攻堅克難,對黑惡勢力掀起了強大攻勢。主要做法是“八個堅持”:(1)堅持高位推動,動員部署迅速有力;(2)堅持高壓態勢,依法打擊持續深入;(3)堅持除惡務盡,深挖徹查取得突破;(4)堅持延伸打擊,治安整治成效明顯;(5)堅持綜合治理,行業監管穩步推進。(6)堅持黨建引領,基層基礎不斷夯實;(7)堅持問題導向,督導考核扎實有效;(8)堅持依靠群眾,宣傳發動有聲有色。
    2.全國掃黑除惡專項斗爭進展順利、勢頭良好,取得了五個方面的重要階段性成果:一是高壓態勢不斷鞏固;二是治安環境不斷改善;三是群眾熱情不斷高漲;四是社會風氣不斷好轉;五是發展環境不斷優化。
    3.堅持打早打小、除惡務盡,堅持依法嚴懲與源頭治理結合,堅持掃黑與打擊“保護傘”同步,抓住突出問題,奮力攻堅克難,推動專項斗爭不斷實現新突破,取得黨和人民滿意的新成就,要在“十個方面”尋求新突破。(1)進一步學習領會黨中央決策部署,在提升政治站位、統一思想行動上實現新突破;(2)進一步總結經驗教訓,在推進掃黑除惡常態化、長效化上實現新突破;(3)進一步研究涉黑涉惡違法犯罪新動向,在增強靶向性、掌握主動權上實現新突破;(4)進一步完善深挖徹查“保護傘”工作機制,在除惡務盡上實現新突破;(5)進一步運用組織化政策措施,在排除干擾阻力、攻克重大復雜案件上實現新突破;(6)進一步加強專業化建設,在提升執法辦案能力上實現新突破;(7)進一步統一執法辦案思想,在提高法治化水平上實現新突破;(8)進一步推進源頭治理,在鏟除黑惡勢力滋生土壤上實現新突破;(9)進一步加強督導,在推動專項斗爭取得更大實效上實現新突破;(10)進一步創新宣傳發動社會參與機制,在營造掃黑除惡強大聲勢上實現新突破。
    (十六)2018年11月13日下午,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第三次主任會議。會議強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,切實增強“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,在八個方面狠抓落實下真功夫,掀起新一輪掃黑除惡強大攻勢:一是推進落實還需總結謀劃:既要全面精心總結匯報,又要謀劃明年整體工作;二是推進落實還需明確主攻方向:既要抓縱向深入,又要抓橫向拓展;三是推進落實還需深入調研:既要及時掌握面上進展動態,又要抓住重點難點問題突破;四是推進落實還需避免偏差:既要解決“蓋子揭不開”問題,又要防止“運動化”問題;五是推進落實還需創新機制:既要建立鞏固戰果的長效機制,又要建立檢驗戰果的評價機制;六是推進落實還需強化督導:既要實行集中督導的全覆蓋,又要增強專項督導的機動性;七是推進落實還需把握司法執法尺度:既要鏟除黑惡勢力的經濟基礎,又要服務保障民營經濟發展;八是推進落實還需加大宣傳:既要大力宣傳掃黑除惡新戰果,又要大力弘揚見義勇為新風尚。
    (十七)2018年12月6日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會議。會議強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞明年“深挖根治”的階段性目標要求,研判形勢、研究問題,思考對策、創新實踐,準確把握好“時度效”,扎實推動明年掃黑除惡專項斗爭全面縱深發展。會議指出:
    1.所謂“時”,是指掃黑除惡專項斗爭的階段性形勢。要認清明年掃黑除惡專項斗爭所處的關鍵時段,認清當前黑惡勢力犯罪的新動向和新特點,更好地掌握專項斗爭主動權,增強工作的預見性、針對性和創造性。(1)2019年是實現中華民族偉大復興進程中大事喜事多、風險挑戰多的“特殊之時”;(2)2019年是掃黑除惡專項斗爭處于首戰告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉段之時”;(3)2019年是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”;(4)2019年是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現的“攻堅之時”。
    2.所謂“度”,是指掃黑除惡專項斗爭的階段性目標要求。要科學謀劃、周密部署,在“深挖根治”上下功夫,在全面縱深發展上見成效,再掀起新一輪強大攻勢。(1)思想認識要更有高度;(2)橫向拓展要更有廣度;(3)縱向延伸要更有深度;(4)推進舉措要更有力度;(5)全社會參與熱情要更有溫度。
    3.所謂“效”,是指掃黑除惡專項斗爭的效果。必須堅持效果導向,堅持政治效果、法律效果、社會效果相統一,近期效果、中期效果、長期效果相銜接,不斷優化抓落實、抓推進的有效舉措,確保專項斗爭有實效、有長效、有真效。(1)要追求沒水分的實效;(2)要有可持續的長效;(3)要有經得起歷史、實踐和人民檢驗的真效。
    (十八)2019年1月28日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第5次主任會議,指出2019年掃黑辦工作要做到“十抓”:1.抓全年思路謀劃;2.抓階段性工作推進;3.抓調查研究;4.抓典型引路;5.督導推進;6.抓戰果通報;7.抓重大線索管理平臺建設;8.抓考核考評;9.抓宣傳引導;10.抓掃黑辦自身建設,提升干部能力素質。
    (十九)2018年10月31日,省委召開全省掃黑除惡專項斗爭推進會,省委書記劉奇出席并講話。會議強調全省上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,按照中央政法委和全國掃黑除惡專項斗爭推進會的決策部署,緊緊圍繞三年為期的工作目標,聚焦重點地區、行業、領域,聚焦深挖徹查“保護傘”,聚焦基層組織建設,堅持標本兼治、專群結合、除惡務盡,持續加大依法打擊力度,推動全省掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深開展,為建設富裕美麗幸,F代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷營造良好環境。
    會議指出:推動全省掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深開展,要保持高壓態勢,加大依法打擊力度。增強工作前瞻性、靶向性,深入研判涉黑涉惡違法犯罪新動向、新規律、新特點,深入發現問題,不斷完善打擊思路、方法和舉措,聚焦重點任務,增強打擊能力,以不達目的決不收兵的決心,不間斷地持續發力,打狠打準、打深打透,確保把每一起案件都辦成鐵案,讓黑惡勢力無所遁形。要從嚴“打傘除網”,不斷提高專項斗爭成效。切實把專項斗爭與反腐“拍蠅”緊密結合起來,對涉黑涉惡違法犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題,一律深挖“保護傘”“關系網”,一律嚴查說情和包庇者,以“刀刃向內”的政治勇氣,嚴肅責任追究,堅決清除隱藏在黨政機關的“害群之馬”,堅決斬斷腐敗分子與黑惡勢力的利益鏈條。要堅持標本兼治,鏟除黑惡勢力滋生土壤。強化源頭治理,對容易滋生黑惡勢力的重點行業、領域,積極堵塞漏洞,建立長效機制,加強日常監管;夯實基層基礎,加強村“兩委”班子建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織,大力提升農村基層黨組織的組織力戰斗力;加強社會治理,加快推進綜治中心實體化和網格化建設,積極構建自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理體系和共治共建共享的社會治理格局。
    (二十)2018年4月18日,江西省召開全省掃黑除惡專項斗爭推進暨培訓視頻會,省委常委、省委政法委書記、省掃黑除惡專項斗爭領導小組組長尹建業出席會議并講話。會議強調要深入學習貫徹習近平總書記重要指示,認真落實郭聲琨等中央領導同志和省委、省政府主要領導同志有關批示,按照全國掃黑除惡專項斗爭培訓班要求,總結前期工作,分析當前形勢,進行專題培訓,對下一步專項斗爭進行再部署。
    會議指出:要準確把握方針政策,廣泛開展分級分類培訓,指導政法各單位和廣大干警弄懂吃透相關法律和工作政策,堅持從實際出發,實事求是,做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。要強化嚴打高壓態勢,廣泛發動群眾,完善打擊犯罪新機制,嚴查黑惡勢力“關系網”“保護傘”。要嚴格規范執法辦案,將法治貫徹到掃黑除惡專項斗爭全過程,主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度,切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,確保把每一起案件都辦成經得起歷史和法律檢驗的鐵案。要加強源頭治理,加強排查整治、動態管控、行業監管和打擊力度,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。要強化輿論宣傳引導,為深入推進專項斗爭營造良好輿論氛圍。
    (二十一)2019年1月14日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《關于全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭的決定》!稕Q定》要求:
    1.深入貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰略,以更堅定的決心和意志縱深推進掃黑除惡專項斗爭開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的戰略高度作出的重大決策,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的一項重要政治任務;2.不斷加大依法打擊力度,切實增強人民群眾安全感和滿意度堅持依法嚴懲,充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴格依法辦案,確保掃黑除惡專項斗爭政治效果、法律效果和社會效果相統一;3.堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭緊密結合,深挖徹查黑惡勢力“保護傘”;4.強化基層基礎建設、創新社會治理,健全防止黑惡勢力滋生蔓延長效機制;5.堅持專群結合、依靠群眾,積極營造同黑惡勢力作斗爭的濃厚氛圍;6.堅持依法履職、齊抓共管,確保掃黑除惡專項斗爭部署措施落到實處。
    (二十二)中央政法工作會議于2019年1月15日至16日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調:黑惡勢力是社會毒瘤,嚴重破壞經濟社會秩序,侵蝕黨的執政根基。要咬定三年為期目標不放松,分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向,保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放,在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫,確保取得實效、長效。
    (二十三)2018年12月29日,全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭聲琨出席并講話。會議強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不斷把掃黑除惡專項斗爭推向深入,為新中國成立70周年創造安全穩定環境。會議指出:
    1.涉黑涉惡問題呈現出新特點:(1)公開砍殺打斗、劃分地盤等“硬暴力”明顯收斂,更加注重就地偽裝、易地隱身,企圖瞞天過海;(2)從傳統行業領域向金融、網絡等新興領域延伸觸角,企圖利用法律空白點、監管盲區,隱蔽從事違法犯罪活動;(3)以“公司化”形式,將非法聚斂的財富洗白為“合法”財產;(4)千方百計與個別黨政干部、政法干警結成利益關系,企圖尋求保護。
    2.2019年掃黑除惡專項斗爭要:(1)向偵破大案、打財斷血進一步延伸。要以黑惡積案清零、問題線索清零為目標,重頭拳出擊、窮追猛打,不斷取得突破性戰果;(2)向網絡空間、新興領域進一步延伸。要把網絡空間、新興領域納入專項斗爭重點領域,有針對性采取措施,防止其成為滋生黑惡勢力的新溫床;(3)向深挖幕后、打傘破網進一步延伸。要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向,務必做到除惡務盡;(4)向依法懲治、快訴快判進一步延伸。要充分做好準備,高質量、高效率推進起訴、審判工作,確保黑惡犯罪依法受到應有懲處;(5)向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸。要堅持邊打邊治邊建,從打擊為主向打擊、整治并重轉變,從政法、紀檢監察、組織部門為主向各行業主管部門聯動轉變,努力讓各行各業都成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”;(6)向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。要把夯實根基作為重要任務,不斷增強基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。
    (二十四) 2019年1月18日,江西省掃黑除惡專項斗爭領導小組會議召開,傳達學習中央和省委有關會議精神,總結去年工作,研究部署有關重點工作及2019年掃黑除惡專項斗爭。會議指出:
    2019年,全省要:1.以更高的政治站位科學謀劃部署,充分認識專項斗爭的重大戰略意義和深遠歷史意義,對當前嚴峻復雜形勢、工作短板弱項保持清醒頭腦,堅決防止盲目樂觀思想,堅決克服消極懈怠情緒,進一步提高政治站位,科學謀劃,周密安排,推動專項斗爭實現新的突破;2.以更嚴的措施手段推進重點工作,在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合整治、源頭治理、督促指導等方面下更大功夫,實現依法嚴懲更加精準深化,打傘破網更加堅決有力,起訴審判更加優質高效,綜合整治更加聯動有力,宣傳引導更加豐富多彩;3.以更強的責任擔當確保落地見效,繼續健全落實“7+X”清單管理雙調度、通報、約談、掛牌督辦、專項督導、巡視巡察等機制,突出“抓市促縣”“抓點促線”,組織開展第二輪集中督導,做好2018年度專項斗爭考核評價工作,進一步壓實各地各有關部門責任,將掃黑除惡專項斗爭不斷推向深入,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。
    二、法律篇
    (二十五)2018年2月2日,最高法、最高檢、公安部、司法部四部門聯合發布《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。
    (二十六) 2018年1月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》的通知。明確:
    1.黑社會性質組織具備的四個特征:“組織特征”、“經濟特征”、“行為特征”和“危害性特征”。
    (1)“組織特征”主要指:形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定,并有比較明確的層級和職責分工。
    (2)“經濟特征”主要指:有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動。
    (3)“行為特征”主要指:以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾。
    (4)“危害性特征”主要指:通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。危害性特征是黑社會性質的組織犯罪本質特征。
    2.為確立、維護、擴大組織的勢力、影響、利益或者按照紀律規約、組織慣例多次實施違法犯罪活動,侵犯不特定多人的人身權利、民主權利、財產權利,破壞經濟秩序、社會秩序,應當認定為“有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾”。符合以下情形之一的,應當認定為是黑社會性質組織實施的違法犯罪活動:
    (1)為該組織爭奪勢力范圍、打擊競爭對手、形成強勢地位、謀取經濟利益、樹立非法權威、擴大非法影響、尋求非法保護、增強犯罪能力等實施的;
    (2)按照該組織的紀律規約、組織慣例實施的;
    (3)組織者、領導者直接組織、策劃、指揮、參與實施的;
    (4)由組織成員以組織名義實施,并得到組織者、領導者認可或者默許的;
    (5)多名組織成員為逞強爭霸、插手糾紛、報復他人、替人行兇、非法斂財而共同實施,并得到組織者、領導者認可或者默許的;
    (6)其他應當認定為黑社會性質組織實施的。
    3.通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者不依法履行職責,放縱黑社會性質組織進行違法犯罪活動的行為,稱霸一方,并具有以下情形之一的,可認定為“在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序”:
    (1)致使在一定區域內生活或者在一定行業內從事生產、經營的多名群眾,合法利益遭受犯罪或嚴重違法活動侵害后,不敢通過正當途徑舉報、控告的;
    (2)對一定行業的生產、經營形成壟斷,或者對涉及一定行業的準入、經營、競爭等經濟活動形成重要影響的;
    (3)插手民間糾紛、經濟糾紛,在相關區域或者行業內造成嚴重影響的;
    (4)干擾、破壞他人正常生產、經營、生活,并在相關區域或者行業內造成嚴重影響的;
    (5)干擾、破壞公司、企業、事業單位及社會團體的正常生產,經營、工作秩序,在相關區域、行業內造成嚴重影響,或者致使其不能正常生產、經營、工作的;
    (6)多次干擾、破壞黨和國家機關、行業管理部門以及村委會、居委會等基層群眾自治組織的工作秩序,或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的;
    (7)利用組織的勢力、影響,幫助組織成員或他人獲取政治地位,或者在黨政機關、基層群眾自治組織中擔任一定職務的;
    (8)其他形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序的情形。
    4.具有下列情形的組織,應當認定為“惡勢力”:經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。在相關法律文書中的犯罪事實認定部分,可使用“惡勢力”等表述加以描述。
    5.惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織,其特征表現為:有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。
    6. “軟暴力”實施的犯罪有哪些?
    (1)有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序,使他人產生心理恐懼或者形成心理強制,分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項規定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規定的“威脅”,同時符合其他犯罪構成條件的,應分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰!蛾P于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應當理解為二年內實施尋釁滋事行為三次以上。二年內多次實施不同種類尋釁滋事行為的,應當追究刑事責任。
    (2)以非法占有為目的強行索取公私財物,有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序,同時符合《刑法》第二百七十四條規定的其他犯罪構成條件的,應當以敲詐勒索罪定罪處罰。同時由多人實施或者以統一著裝、顯露紋身、特殊標識以及其他明示或者暗示方式,足以使對方感知相關行為的有組織性的,應當認定為《關于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第(五)項規定的“以黑惡勢力名義敲詐勒索”。采用上述手段,同時又構成其他犯罪的,應當依法按照處罰較重的規定定罪處罰。雇傭、指使他人有組織地采用上述手段強迫交易、敲詐勒索,構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的,對雇傭者、指使者,一般應當以共同犯罪中的主犯論處。為強索不受法律保護的債務或者因其他非法目的,雇傭、指使他人有組織地采用上述手段尋釁滋事,構成尋釁滋事罪的,對雇傭者、指使者,一般應當以共同犯罪中的主犯論處;為追討合法債務或者因婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使,沒有造成嚴重后果的,一般不作為犯罪處理,但經有關部門批評制止或者處理處罰后仍繼續實施的除外。
    (3)黑惡勢力有組織地多次短時間非法拘禁他人的,應當認定為《刑法》第二百三十八條規定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續時間在四小時以上,或者非法拘禁他人累計時間在十二小時以上的,應以非法拘禁罪定罪處罰。
    7. 依法打擊非法放貸討債的犯罪活動有哪些?
    (1)在民間借貸活動中,如有擅自設立金融機構、非法吸收公眾存款、騙取貸款、套取金融機構資金發放高利貸以及為強索債務而實施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物等行為的,應當按照具體犯罪偵查、起訴、審判。依法符合數罪并罰條件的,應當并罰。
    (2)對于以非法占有為目的,假借民間借貸之名,通過“虛增債務”“簽訂虛假借款協議”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉單平賬”“虛假訴訟”等手段非法占有他人財產,或者使用暴力、威脅手段強立債權、強行索債的,應當根據案件具體事實,以詐騙、強迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟等罪名偵查、起訴、審判。對于非法占有的被害人實際所得借款以外的虛高“債務”和以“保證金”“中介費”“服務費”等各種名目扣除或收取的額外費用,均應計入違法所得。對于名義上為被害人所得、但在案證據能夠證明實際上卻為犯罪嫌疑人、被告人實施后續犯罪所使用的“借款”,應予以沒收。
    (3)對采用討債公司、“地下執法隊”等各種形式有組織地進行上述活動,符合黑社會性質組織、犯罪集團認定標準的,應當按照組織、領導、參加黑社會性質組織罪或者犯罪集團偵查、起訴、審判。
    8.依法嚴懲“保護傘”有哪些?
    (1)《刑法》第二百九十四條第三款中規定的“包庇”行為,不要求相關國家機關工作人員利用職務便利。利用職務便利包庇黑社會性質組織的,酌情從重處罰。包庇、縱容黑社會性質組織,事先有通謀的,以具體犯罪的共犯論處。
    (2)公安機關、人民檢察院、人民法院對辦理黑惡勢力犯罪案件中發現的涉嫌包庇、縱容黑社會性質組織犯罪、收受賄賂、瀆職侵權等違法違紀線索,應當及時移送有關主管部門和其他相關部門,堅決依法嚴懲充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪。
    (3)依法嚴懲農村“兩委”等人員在涉農惠農補貼申領與發放、農村基礎設施建設、征地拆遷補償、救災扶貧優撫、生態環境保護等過程中,利用職權恃強凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國家專項資金的犯罪,以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力,致使其坐大成患;或者收受賄賂、徇私舞弊,為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的犯罪。
    (4)公安機關在偵辦黑惡勢力犯罪案件中,應當注意及時深挖其背后的腐敗問題,對于涉嫌特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人,及時會同有關機關,執行《刑事訴訟法》第三十七條的相關規定,辯護律師在偵查期間會見在押犯罪嫌疑人的,應當經相關偵查機關許可。
    (二十七)九類涉黑涉惡案件的相關罪名有哪些?
    1.強迫交易罪。2.敲詐勒索罪。3.尋釁滋事罪。4.聚眾斗毆罪。5.非法拘禁罪。6.故意毀壞財物罪。7.組織賣淫罪。8.強迫賣淫罪。9.開設賭場罪。
    (二十八)什么是“套路貸”? “套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人財產的借口,所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財務之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付高額利息并返還本金,目的是為了獲取高額利息!疤茁焚J”假借民間借貸之實,通過“虛增債務”、“制造資金走賬流水”、“肆意認定違約”、“轉賬平賬”、“虛假訴訟”等手段,達到非法占有他人財產的目的。
    (二十九)什么是 “村霸”?利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。
    (三十)什么是“沙霸”?“沙霸”,是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區樓盤,違背市場交易自愿公平原則,以暴力、威脅等手段,向正在裝修的業主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料,以壟斷市場獲取高額非法經濟利益。這里所說的沙霸,不僅僅是對沙子銷售的掌控,還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。
    三、制度篇
    (三十一)2018年3月14日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡專項斗爭工作聯席會議制度》。
    聯席會議制度規定:(1)聯席會議根據工作需要每月召開全體會議,由總召集人主持,也可委托召集人主持。(2)如遇重大涉黑涉惡案件需要協調等情況,成員單位可以提出召開會議的建議。(3)每次聯席會議形成會議紀要,各成員單位認真貫徹執行。
    (三十二)2018年3月14日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡重大案件偵破工作機制》。
    掃黑除惡專項斗爭重大案件的立案審查一律由市掃黑除惡專項斗爭領導小組負責,涉及“保護傘”和公職人員違法亂紀線索的,市紀檢監察機關派員參與審查。
    (三十三)2018年3月14日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡專項斗爭督查巡察制度》
    明確了督查巡察結果運用:(1)對涉黑涉惡問題突出、且思想認識提升不夠的地區、行業、領域,采取通報、約談、掛牌督辦、黃牌警告等方式,督促其整改;(2)對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底、導致黑惡勢力坐大成勢的地區、行業、領域,按照有關規定實行社會綜合治理一票否決權制;(3)對問題嚴重、造成惡劣影響的,由紀檢監察機關、組織人事部門依法依規對第一責任及相關責任人員嚴肅追責,絕不姑息;(4)對日常監管不到位,導致黑惡勢力滋生蔓延的,要實行責任倒查,嚴肅問責;(5)在督查巡察期間,發現相關地區單位應發現問題而沒有發現問題的、發現問題不處理不報告的,按規定嚴肅追責相關人員責任。
    (三十四)2018年3月14日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡專項斗爭回避制度》。
    工作人員的回避,由掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室負責人決定;掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室負責人回避,由掃黑除惡專項斗爭領導小組負責人決定。當事人及其法定代理人對工作人員提出回避申請的,掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室應當在收到回避申請后2日以內作出決定并通知申請人;情況復雜的,經掃黑除惡專項斗爭領導小組負責人批準,可以在收到回避申請后5日以內作出決定。當事人及其法定代理人對駁回申請回避的決定不服的,可以在收到駁回申請回避決定書后5日以內向掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室申請復議。掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室應當在收到復議申請的5日內作出復議決定并書面通知申請人。在作出回避決定前,申請或者被申請回避的掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室負責人、工作人員不得停止對案件的偵查。作出回避決定后,申請或者被申請回避的掃黑除惡領導小組辦公室負責人、工作人員不得再參與本案的偵查工作。
    (三十五)2018年3月14日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡專項斗爭保密工作制度》。
    1.文件流轉保密要求:一是所有文件,特別是涉密文件,在收發、傳遞、送閱、打印、辦理、保管、歸檔過程中,必須建立明確的責任制,防止文件丟失和發生失泄密事件;二是秘密文件要按規定的范圍閱讀和傳達,不經批準,不許隨意擴大范圍;三是絕密文件和密碼電報,必須由專人統一管理,只許限定人員閱讀,并做到隨閱隨退。如閱文人不在,不得把文件放在辦公室或交給他人代轉;四是在起草文件中,凡內容涉及國家秘密的,應按涉密公文的有關規定,分別標明絕密、機密、秘密;五是未經有關領導批準,不得轉發、翻印和復印秘密文件;六是借閱秘密文件時,必須登記簽字。借閱絕密文件須經辦公室領導批準。非因工作需要和非閱讀范圍的人員,不得借閱秘密文件;七是及時清退文件。絕密文件應隨閱隨退,一般秘密文件每半年或一年向市委機要部門(或市委政法委辦公室)清退一次,其他專項辦公室和個人不得擅自銷毀秘密文件;八是個人外出開會帶回的會議秘密文件,閱辦完后應及時交送掃黑辦保管;九是匯報案情、傳遞審查材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身;十是文件柜必須加鎖,絕密文件、電報、介紹信和印章,必須放在帶有指紋密碼的保險柜內;門窗要有安全設施;室內要有24小時錄像監控裝置。
    2.計算機上網保密管理規定:一是己確定為國家秘密,機密,絕密的文、電、資料、數字、圖表禁止輸入微機。如果秘密以上文件等有必要在計算機系統中存儲、處理、傳遞、輸出時,經主管領導審批后必須單機處理,處理完畢后要及時刪除,并對該機進行技術處理,否則不得與系統網絡進行連接;二是禁止把涉密文件拷貝到磁盤,磁帶,光盤等媒體中帶回家或隨身攜帶。存儲過涉密文件的媒體按涉密文件進行管理。如果改做他用必須經辦公室領導批準,由專業人員進行保密技術處理;三是嚴禁在接入國際互聯網的微機中處理公文,所有人員要嚴格執行上網微機不辦公,辦公微機不上網的規定;四是各辦公室需定期對自己輸入微機的文件、數據進行整理,審查。查看數據的最后修改日期是否與本人的操作時間相符,內容是否正確,發現文件,數據被無故修改、移動、刪除的要及時告知系統管理員,并做好紀錄,如果是重要文、電、資料的,必須告知各級黨委機要室;五是聯網微機使用人員要認真學習國家關于國際互聯網安全管理的有關規定,增強安全意識,自覺執行有關法律、法規;六是各級工作人員應嚴格遵守《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等有關法律、法規和辦公室有關規定,不得利用網站發表違背憲法和社會主義核心價值觀的言論,不得散布謠言,不得泄漏國家機密。
    (三十六)2018年5月7日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡專項斗爭提級聯合交叉辦案暫行規定》,為破解掃黑除惡專項斗爭重大案件辦理中出現的辦案人員少,骨干缺乏等難題,同時為最大限度斬斷“關系網”、消除“干擾源”,整合各方力量,實現部門深度融合,確保辦案質量、提高辦案效率,對重大案件采取提級辦案、聯合辦案、交叉辦案。
    (三十七)2018年5月9日,宜春市制定了《宜春市紀檢監察機關、公安機關掃黑除惡專項斗爭協作配合實施細則》中明確,公安機關聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,堅決打擊各類涉黑涉惡違法犯罪,并對每一起涉黑涉惡違法犯罪案件逐案過篩,及時發現其背后的腐敗問題線索;紀檢監察機關重點查處發生在群眾身邊的涉黑涉惡腐敗、黨員干部和公職人員充電黑惡勢力“保護傘”、地方和部門及其工作人員掃黑除惡履職履職不力、失職瀆職等問題,為掃黑除惡專項斗爭提供紀律保障。
    (三十八)2018年8月8日,宜春市制定了《建立領導干部掛點聯系縣市區推進掃黑除惡專項斗爭制度》,要求掛點領導干部加強調研指導,提出工作意見建議,加強掛點縣市區的日常督促檢查。
    (三十九)2018年8月8日,宜春市制定了《建立各成員單位掛點督導推進掃黑除惡專項斗爭制度》,制度要求:1.高度重視。各單位要把掃黑除惡斗爭作為一項重大政治任務,擺在工作全局突出位置。要牢固樹立“一盤棋”思想,將掃黑除惡專項斗爭掛點聯系工作納入本單位重要議事日程,主要領導要經常過問,分管領導要牽頭研究具體工作措施,并督促抓好落實。2.周密部署。各單位要成立專門工作專班,制定工作計劃,明確一個職能處室和1名聯絡員負責日常工作聯系,及時掌握相關進展情況;要突出工作重點,把握工作節奏,做到每月要有1次實地調研督導;要克服“等、靠、觀望”思想,積極主動推動工作,積極與政法部門建立聯系,建立定期溝通聯絡機制,有關工作情況及時反饋至市掃黑辦。3.年終考核。市綜治委將把各成員單位掛點督導的績效列為年終述職的重要內容,納入年度綜治工作(平安建設)考核內容。對因部門和單位重視不夠、發現不及時,導致黑惡勢力坐大成勢的,按照有關規定實行社會治安綜合治理一票否決權制。對問題嚴重、造成惡劣影響的,由紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對第一責任人及其他相關責任人員嚴肅追責,絕不姑息。
    (四十)2018年9月21日,宜春市制定了《宜春市掃黑除惡專項斗爭線索處置辦法》。
    《線索處置辦法》規定:1.對多渠道收集的涉黑涉惡線索,主辦單位要統一編號,填寫《掃黑除惡專項斗爭線索臺賬登記表(匯總表)》。線索專管員對收到的線索,原則上在1個工作日內進行登記,擬出初步意見,在2個工作日內呈請領導批示,特殊情況,酌情順延。2.線索專管員應在1個工作日內將線索復印件移交承辦單位。承辦單位應明確1名線索專管員與各相關單位對接,承辦單位的線索專管員應簽名認收,并要妥善保管好案件線索,建立管理臺賬。3.對涉及重大違法犯罪的涉黑涉惡類線索,應轉市掃黑辦偵查打擊組上提一級辦理;一般違法犯罪的涉黑涉惡類線索應轉當地掃黑辦偵查打擊組辦理。對涉及“保護傘”或國家公職人員、村“兩委”社區干部違紀違法犯罪類線索,在轉偵查打擊組辦理的同時,轉執紀監察組同步辦理。對涉及基層黨組織或黨員干部問題線索的,應轉基層組織建設組備案。為保證工作嚴肅性,在轉辦過程中,原則上不轉交線索原件,只轉復印件或摘取相關內容轉辦。4.對普通矛盾糾紛類線索,應轉各地掃黑辦并督促當地黨委、政府抓好矛盾調解;對涉及重要領域、行業的一般線索問題轉相關職能部門辦理。5.紀檢監察機關與公安機關雙向移送黑惡勢力違法犯罪、涉黑涉惡腐敗問題線索,應遵循同級移送原則。6.在移送線索時,應填寫《涉黑涉惡線索移送表》,并附相關證據材料。移送機關對移送的線索有異地辦理、上級督辦、同步立案等建議的,可在移送時一并提出。
    (四十一)2018年9月30日,宜春市制度了《宜春市掃黑除惡專項斗爭“7+X”清單管理及定期雙調度工作細則》。
    1.“7+X”三項清單!7”指各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長、紀委書記、組織部長、宣傳部長、政法委書記、公安局長,“三區”比照各縣(市、區)確定7人!癤”指宜春市掃黑除惡專項斗爭領導小組相關成員單位主要負責同志;三項清單指責任清單、工作清單、問題清單。責任清單指上述“7+X”人員履行掃黑除惡專項斗爭相關政治責任的清單,包括對掃黑除惡工作的組織部署、推進落實、解決問題、調研指導等。工作清單指各縣(市、區)、“三區”和宜春市掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位開展掃黑除惡專項斗爭工作情況清單。問題清單指各縣(市、區)、“三區”和宜春市掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位掃黑除惡專項斗爭存在問題自查清單。
    2.雙調度。雙調度指宜春市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室定期分別對各縣(市、區)、“三區”和宜春市掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位三項清單進展情況進行調度。每月各調度一次!
    (四十二)2018年11月1日,宜春市制度了《宜春市掃黑除惡專項斗爭領導小組工作規則》。
    1.掃黑除惡專項斗爭領導小組職責任務:一是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院,省委、省政府以及市委、市政府關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署;二是組織領導全市掃黑除惡專項斗爭工作;三是研究提出向市委、市政府報告的有關掃黑除惡專項斗爭的政策、措施;四是協調解決掃黑除惡專項斗爭中遇到的重大事項和問題;五是組織領導全市掃黑除惡專項斗爭督導考核、表彰獎勵工作。六是完成市委、市政府交辦的其他事項。
    2.市掃黑除惡專項斗爭領導小組各成員單位主要職責任務是:一是建立相應的領導和辦事機構,完善工作機制,結合自身職能,主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務;二是依法履職、依法行政,強化重點行業、重點領域監管,防止不作為和亂作為,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間;三是組織、指導本系統將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報,建立健全線索發現移交機制;四是對有關政法機關在辦案中發現并通報的行業管理漏洞,及時調整完善相關監管制度措施,并按有關規定通報反饋;五是加強信息共享、工作聯動,推動刑事司法和行政執法有效銜接;六是完成領導小組交辦的其他事項。
    3.宜春掃黑除惡專項斗爭領導小組下設五個專項工作組:綜合協調組、偵查打擊組、基層組織建設組、輿論宣傳組、執紀監察組。各專項組職責任務是:(1)專項斗爭綜合協調組。貫徹落實中央,省委、省政府和市委、市政府部署要求,督促地方各級黨委和政府擔負起掃黑除惡專項斗爭主體責任,壓實相關職能部門和單位的責任,協調、指導各地掃黑辦和市掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位推進專項斗爭;協調偵查打擊組、執紀監察組、基層組織建設組、輿論宣傳組相關工作;全面收集掌握全市掃黑除惡專項斗爭進展情況,起草編撰工作簡報、專報、情況通報、線索通報、會議紀要及其他綜合性材料;對各地和各成員單位開展掃黑除惡專項斗爭情況進行督導檢查,對治安重點地區進行掛牌整治,對有關案件線索進行移交、批轉、掛牌督辦;推動相關政法機關依法獨立行使職權,對重大疑難涉黑案件準確把握政策,確保政治效果、法律效果、社會效果的有機統一;完成上級領導交辦的其他工作。(2)專項斗爭偵查打擊組。組織全市各級公安機關,加強線索核查、搜集、串并、研判工作,落實涉黑涉惡線索核查“三長負責制”,加強涉黑涉惡警情、重點人員分析研判,與相關行業主管部門建立線索移交制度,設立線索舉報電話、信箱;加強打擊整治力度,組織開展專項打擊工作,采取掛牌督辦、分級偵辦、專案專辦等多種形式,查清黑惡勢力組織結構、團伙成員和犯罪事實,依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪行為;依法及時采取查封、扣押、凍結等措施,綜合運用追繳、沒收、罰款等多種手段,鏟除黑惡勢力經濟基礎;落實黑惡勢力“保護傘”問題逐案過篩和簽字背書制度,與紀檢監察機關建立線索移交、調查反饋制度,深挖黑惡勢力“保護傘”;開通咨詢熱線電話,為基層公安機關辦理涉黑涉惡案件提供指導幫助。(3)專項斗爭執紀監察組。組織全市各級紀委監委和本級派駐機構,把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,拓寬監督舉報渠道,規范問題線索處置,查處群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題和黨員干部、公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題;督促推動地方各級黨委和政府擔負起掃黑除惡專項斗爭主體責任,失責必問、問責必嚴,對推動不力、有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、問題長期得不到解決以及對“保護傘”懲治不力的,進行嚴肅問責;加強與政法機關的協作配合,加強日常聯系和信息溝通,建立協同辦案機制,分析形勢,互通情況,協同推進;及時排除辦案干擾和阻力,嚴肅查處干擾和阻礙涉黑涉惡案件調查處理的黨員干部和公職人員。(4)專項斗爭基層組織建設組。組織全市各級組織部門把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,選優配強黨組織書記,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用;嚴格規范村“兩委”換屆選舉,列出人選負面清單,建立候選人聯審機制,堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子;充分發揮基層黨組織政治功能,健全村黨組織領導下的村民自治機制,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動基層黨組織認真履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責;將掃黑除惡專項斗爭作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,對在掃黑除惡專項斗爭中干擾阻撓辦案、領導不力的領導干部,按照干部管理權限提出調整、免職等組織處理意見、建議。(5)專項斗爭輿論宣傳組。組織全市各級宣傳部門,把準宣傳方向,突出宣傳重點,綜合運用傳統媒體和新媒體,組織宣傳發動,形成強大聲勢。加強正面引導,大力宣傳掃黑除惡專項斗爭成效,彰顯黨委政府掃黑除惡的決心意志,動員引導群眾檢舉揭發涉黑涉惡線索;有計劃地宣傳報道一批典型案件,彰顯法治權威,增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心;充分發揮媒體輿論監督作用,發現相關線索信息及時提供給政法機關;密切關注相關輿情,協助有關部門做好輿情管控,加強輿論引導,防止負面炒作。
    (四十三)2018年11月1日,宜春市制定了《宜春市深入推進掃黑除惡專項斗爭重點工作任務分工方案》中從六個方面明確了各成員單位在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務:1.提高政治站位,確保各級黨委切實履行好掃黑除惡的重大政治責任;2.堅持依法嚴懲,確保專項斗爭的正確方向;3.深挖“保護傘”,強化監督執紀問責;4.加強基層社會治理;5.加強宣傳和輿論引導,在全社會進一步形成掃黑除惡的濃厚氛圍;6.加強法治保障,推動完善法律適用。
    (四十四)2018年12月3日,宜春市制定了《關于加快公安機關辦理涉黑涉惡案件的意見》,對如何壓實公安機關責任,強化各類保障,完善相關機制等,加快依法辦案進度提出了意見。
    (四十五)2018年12月3日,宜春市制定了《關于加強政法部門溝通協作加快涉黑涉惡案件的意見》,要求政法部門切實增強辦案力量配備,加強案件會商研判,密切溝通協作,加快辦理案件。

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